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關于突出重點做好2019年貫徹落實國發42號文件工作的通知

發布時間: 2019-03-29 16:27
來源: 山西省政府門戶網
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晉政辦發〔2019〕21號

各市人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

2017年9月以來,我省圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大發展目標,堅持改革引領,聚焦產業轉型,突出生態優先,加強協調聯動,不斷完善細化體制機制和政策舉措,全面推動《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號,以下簡稱國發42號文)政策落實落地。截至目前,我省《貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展意見行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)提出的74項任務、234條推進舉措,已基本完成55項任務、206條推進舉措,經濟轉型發展邁出扎實步伐。為確保完成國發42號文提出的2020年主要目標,經省政府同意,現將2019年貫徹落實國發42號文和《行動計劃》重點任務及要求通知如下:

一、持之以恒,加快已出臺改革方案落地見效

國發42號文出臺后,各市、各部門深刻領會文件精神,緊扣“六大任務”,結合實際,認真研究,及時起草實施方案或行動計劃,先后出臺了400多個體制性制度性文件,構建起推動轉型發展體制政策的“四梁八柱”。2019年要繼續對已出臺的改革文件下大力氣狠抓落實,跟蹤問效,全面推動實施,力爭取得更多政策紅利。

二、加大力度,推動未辦結事項有序實施

對《行動計劃》未辦結的19項任務、28條推進舉措,在2019年要完成13項任務、20條推進舉措(具體見附件1)。

1.研究引導社會資本建立能源轉型發展基金的設立和運營方案,2019年完成基金設立。

2.率先建設省域國家級文化生態保護實驗區。總結晉中市試點經驗,建立健全國家級文化生態保護實驗區建設體制和機制,將我省已有的國家級文化生態保護實驗區從晉中擴展到全省區域。探索組建山西養老服務業發展投資基金,推動大同等地康養園區及全省其他養老服務項目建設。

3.加大財政支持引導力度,加強知識產權質押融資服務,鼓勵和引導金融機構創新金融產品,開展知識產權質押融資業務。發揮科技金融在服務實體經濟發展方面的作用,培育一批專業化“小巨人”企業。加速推進創新型企業梯次發展和集群發展。建立涵蓋種子期、天使期、成長期、成熟期等金融體系,破解不同發展階段和特點的創新型企業融資難題。

4.深化中國科學院與山西省“院地合作”,在新能源、新材料、高端裝備制造、現代煤化工、生物醫藥、煤層氣、新一代信息技術、新能源汽車等領域,挖掘和培育一批重大科技成果在山西轉移轉化。

5.探索與京津冀地區跨區域共建園區的投資開發和運營管理模式。

6.在山西轉型綜改示范區復制推廣青島財富管理金融綜合改革試驗區等在創新財富管理發展機制方面的政策。

7.繼續推進行政區劃調整工作,推動解決“一市一區”“城郊礦”等行政區劃規模結構問題,拓展城鎮空間,提升城市內涵,帶動城鄉區域一體化發展。

8.加強政策引導,重點支持我省煤炭、鋼鐵等支柱型企業開展債轉股。推進已簽署合作協議的債轉股項目資金盡快到位。鼓勵國有資本投資運營公司和地方資產管理公司等機構發行債權轉股權專項債券,提高實施債轉股的積極性。

9.落實《國務院辦公廳轉發銀監會關于促進民營銀行發展指導意見的通知》(國辦發〔2015〕49號),加強監管引領和服務,指導符合條件的民營企業申請設立民營銀行工作。落實《山西省人民政府辦公廳關于加快推進融資租賃業發展的實施意見》(晉政辦發〔2016〕142號),出臺具體辦法和實施細則,支持企業開展大型設備、成套設備等融資租賃業務。研究建立大同國家級綠色金融改革創新試驗區。探索設立綠色金融事業部或綠色支行,發展綠色信貸,探索建立排污權、水權、用能權等環境權益交易市場,建立綠色產業、項目優先的政府服務通道,建立綠色金融風險防范機制。

10.研究制定山西省重載交通建設的技術方案,實施先期重載交通改造實驗,制定《山西省重載交通建設規劃》和建設方案。

11.加快太原、大同、臨汾鐵路口岸無水港建設,積極推進太原鐵路口岸臨時開放。在符合條件的地區設立海關特殊監管區域。

12.實施能源消費總量和強度“雙控”行動,確保完成國家下達我省的“十三五”能耗強度降低15%、能耗增量3010萬噸標準煤的總量控制目標。工業、建筑、交通等領域實施一批節能重點工程。大力發展節能環保產業。

13.嚴格水資源剛性約束,以縣域為單元開展水資源承載能力評價,以水定城、以水定產,建立預警機制。

三、突出重點,推進一批引領性改革任務率先突破

按照省政府第24次常務會議要求,2019年各相關部門要突出抓好以下10項重點改革任務。

1.加快推進智能制造試點示范建設。落實省級智能制造試點示范培育工作方案,開展省級智能制造試點示范認定工作,擇優推薦我省制造業企業申報國家智能制造試點示范項目,提升全省制造業智能化水平。

2.大力推進通用航空業發展示范省建設。抓住我省獲批國家通用航空業發展示范省重大契機,強化規劃引領,高質量完善實施方案。在省內具備條件區域構建通航業全產業鏈體系,加快推進通用機場建設、特色低空旅游市場培育等。支持大同創建通航業綜合示范區,加快形成通航產業集群,加強與軍航、民航有關方面的溝通協調,先期在大同探索優化通航飛行運行模式。

3.積極創建國家全域旅游示范區。爭取國家批準山西創建國家全域旅游示范區,推進文化旅游融合發展,打造文化旅游支柱產業,支持有條件的市縣創建國家級旅游業改革創新先行區。

4.大力創建雜糧特色農產品優勢區。扎實推動“忻州雜糧國家特優區”創建工作,省部共建忻州雜糧產地交易市場,打造“中國雜糧之都”。

5.深入推進國有企業混合所有制改革。全面推進省屬國有企業混合所有制改革,積極爭取重點企業在國家層面進行混改試點,推進108個混改示范項目,探索管理層和核心骨干持股改革。加快推進市場化選人用人和企業薪酬總額決定機制改革。

6.深化企業投資項目承諾制改革。對備案類企業投資項目實行承諾制管理,探索將試點范圍拓展至核準類企業投資項目。完善“五統一”辦理模式,全面推進“多審合一”,強化部門運用省投資項目在線審批監管平臺,實現統一賦碼、并聯辦理、信息共享、全程監管。推動區域環評、區域能評、標準地出讓等改革舉措。建立健全以信用為核心的政府監管,強化信用信息歸集、使用、共享。

7.加快推動區域中心城市建設。繼續推進行政區劃調整工作,推動解決“一市一區”“城郊礦”等行政區劃規模結構問題,拓展城鎮空間,提升城市內涵,帶動城鄉區域一體化發展。

8.創新金融支持轉型升級方式。鼓勵民營企業發起設立民營銀行,加強監管引領和服務,指導符合條件的民營企業申請設立民營銀行工作。

9.加強與京津冀地區協作聯動發展。落實國家支持山西與京津冀加強協作實現聯動發展的意見,強化生態、能源、科技、產業、基礎設施、醫療教育等領域的共享合作。

10.建立跨區域、跨流域生態補償機制。在桑干河、大清河等跨省流域探索開展橫向生態保護補償試點,探索建立跨區域、跨流域生態補償制度和補償政策。

四、明確責任,確保如期完成2019年各項任務

1.加強組織領導。各市、各部門主要負責人要切實擔負起抓改革“第一責任人”的責任,增強改革責任感緊迫感,踐行“四個親自”,當好“施工隊長”,以上率下,層層壓實責任。牽頭部門要切實擔負起推進改革的首要責任,配合部門要增強大局意識和協同觀念,形成抓改革的合力。

2.健全工作機制。健全分工負責的改革工作機制,細化任務安排,明確責任到人,嚴格督促落實。繼續實行《行動計劃》月報工作制度,按照要求如期完成2019年各項任務。建立重點改革任務工作臺賬管理季報制度(見附件2),實行一季一匯總、半年一盤點,持續滾動推進,確保2019年安排的各項重點改革任務有序推進。建立工作聯絡制度,結合機構調整情況,重新明確聯系人及聯系方式報送省發展改革委,確保信息溝通順暢。

3.細化工作舉措。目前,《行動計劃》未完成的任務多是系統性強、涉及面廣的“硬骨頭”,要進一步細化舉措、分類推進。對于已落實較好的任務,要及時總結經驗,為其他任務提供借鑒;對于頂層設計已完備、落地尚欠“火候”的任務,要加快打通政策落地“最后一公里”;對于文件有要求、基層有期盼但落實路徑尚不清晰的任務,要破除體制機制障礙,及時打通“中梗阻”;對尚未實現破題的任務,要加大爭取國家支持力度,抓緊完善政策制度設計,盡快釋放政策紅利。

4.加強省部對接。要充分利用國發42號文中提出的“要因地制宜將山西省納入有關部門已啟動或擬開展的重大改革試點范圍”政策,及時與國家有關部委溝通對接,爭取更多改革授權和試點落地。對已有的試點,要加快改革推進步伐,進一步爭取國家政策支持和工作指導,積極破解改革過程中遇到的各種矛盾和難題。

5.突出示范引領。要加大總結力度,及時提煉在落實國發42號文過程中形成的改革典型、先進經驗。要深入挖掘亮點,及時推廣具有示范價值的體制機制和創新做法,做到成熟一個、推廣一個,充分發揮典型示范引領作用。

附件:關于突出重點做好2019年貫徹落實國發42號文件工作的通知附件.pdf


山西省人民政府辦公廳

2019年3月26日

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