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關于印發《山西省深化轉型項目建設年行動方案》的通知

發布時間: 2019-03-26 16:15
來源: 山西省政府門戶網
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晉政辦發〔2019〕20號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省深化轉型項目建設年行動方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

山西省人民政府辦公廳

2019年3月25日

(此件公開發布)

山西省深化轉型項目建設年行動方案

為貫徹落實省委、省政府深化轉型項目建設年工作部署,全面加強轉型項目建設,進一步夯實轉型發展的物質基礎,制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,按照省委十一屆七次全會和省委經濟工作會議部署,進一步加強轉型項目建設,堅持總量提高、項目提質、推進提速、服務提檔要求,加強項目謀劃,強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群,提高項目供給質量;加快項目推進,優化落實六項常態化工作機制,促進項目建設提速;加大要素保障,拓寬土地、資金、環境容量等關鍵要素保障渠道,提升項目服務水平;加緊審批改革,推進政務服務便民化,優化營商環境,著力解決“項目總量不足、推進不快、服務不優”等問題,努力推動一批牽引性、戰略性重大項目落地建設,切實增強高質量轉型發展后勁,為推動我省在“兩轉”基礎上全面拓展轉型發展新局面奠定堅實基礎。

二、主要目標

1.全省新增儲備項目總投資達到1.5萬億元,儲備項目轉化率達到30%以上。(牽頭部門:省發展改革委)

2.全省招商引資簽約項目投資額達到1.2萬億元,當年開工率達到30%以上。(牽頭部門:省商務廳)

3.全社會固定資產投資完成6441億元,同比增長6.5%。(牽頭部門:省發展改革委)

4.全省工業技改投資同比增長20%。(牽頭部門:省工業和信息化廳)

5.山西轉型綜改示范區(太原區)至少新建10個投資超30億元、10個投資10-30億元的轉型項目,晉中經開區至少新建5個投資超10億元的轉型項目。大同、晉城、朔州、忻州、陽泉、臨汾、運城、孝義經濟開發區和長治高新區等各市重點開發區至少新建5個投資超10億元的轉型項目。其他各省級開發區至少新建2個投資超5億元的轉型項目。(牽頭部門:省商務廳)

6.省級重點工程完成投資占全年固定資產投資比重達到10%以上。(牽頭部門:省發展改革委)

三、重點任務

(一)加強項目謀劃,提高項目供給質量。

1.謀劃重大項目。聘請國家級團隊完成交通、水利、能源、市政、社會民生等九個基礎設施領域的重大項目謀劃,爭取一批項目納入國家規劃布局。聚焦接鏈補環、科技變革、產業轉移謀劃重大產業項目,開展“對接行業龍頭企業專項行動”,積極引進落地。各市和省直有關部門持續做好本地區、本行業重大項目謀劃工作。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省直有關部門,各市人民政府)

2.加快項目落地。省級主管部門對謀劃的重大項目,會同規劃、土地、環保等審批職能部門,積極推動項目落地。對全省儲備項目實行分類管理,具備開工條件的及時轉入全省項目建設庫。(責任單位:省直有關部門,各市人民政府)

3.完善謀劃工作機制。實行主要領導負責制,統籌做好政府主導項目和市場化項目謀劃工作。建立省市縣三級項目謀劃常態化工作機制,明確目標任務,按季度排隊通報。(責任單位:省直有關部門,各市人民政府)

(二)狠抓項目招商,增強招商引資實效。

4.擴大招商引資總量。省商務主管部門全年組織10次以上省外招商活動,對20個左右產業特色鮮明的開發區進行專場推介。發揮市縣招商主體作用,加大面向國外友好省州、國內發達地區的招商力度。(責任單位:省商務廳,各市人民政府)

5.提升招商引資質量。根據《山西省制造業十二大領域發展(招商)圖譜》,梳理本地區優勢產業,列出重點企業、項目清單,積極對接中央企業、外資企業、世界500強,重點引進打基礎、利長遠、增后勁的大項目好項目,提高招商精準度。加強招商引資項目與儲備項目的銜接管理。(責任單位:省商務廳,各市人民政府)

6.加快簽約項目落地。按照“誰簽約、誰負責、誰協調”原則,建立重大招商項目跟蹤協調推進機制,一對一跟蹤服務,研究解決重大問題,加快簽約項目落地。各市分別簽約落地20個10億元以上重大產業轉型項目。(責任單位:省商務廳,各市人民政府)

(三)加快項目建設,增強轉型發展后勁。

7.加強建設項目信息化管理工作。建成全省項目信息化管理系統,動態監測項目推進情況,實施針對性調度,及時解決突出問題,保障項目順利建設。(責任單位:省發展改革委、省直有關部門,各市人民政府)

8.深化手續辦理月專題活動。把前期手續作為項目落地的關鍵,主動幫助企業辦理立項、規劃、土地、環評等手續,對重大項目強化領辦幫扶,限期辦結辦好,一季度集中開展,全年常態推進。(責任單位:各市人民政府,省直有關部門)

9.深化集中開工月專題活動。對于制約項目開工的具體問題,實行臺賬管理,專人負責、倒排工期、解決銷號,一二季度集中開展,全年常態推進,確保6月底前續建項目全部復工,新建項目開工70%以上。(責任單位:各市人民政府,省直有關部門)

10.深化進工地到一線解難題專題活動。定期深入項目現場,掌握推進情況,及時解決制約項目建設的突出問題,提高進工地頻次和解難題效率,做到項目問題個個有回應、件件能落實,實現常態化制度化規范化。(責任單位:各市人民政府,省直有關部門)

11.深化集中投產月專題活動。在確保工程質量和安全前提下,進一步加快項目建設進度,打通投產前“最后一公里”,對由政府部門開展的竣工驗收事項實行并聯辦理,同步建設配套設施,促進項目盡早投產達效。(責任單位:各市人民政府,省直有關部門)

12.深化打擊惡意阻工擾工專項行動。結合掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類破壞企業正常生產經營的違法犯罪行為,加強企業周邊治安整治,為企業經營和項目建設營造良好治安環境。(責任單位:省公安廳,各市人民政府)

13.深化“紅頂中介”整治專項行動。集中整治中介服務機構壟斷性強、亂收費問題,以及中介服務事項多、耗時長、設定不規范等問題,規范市場行為,減輕企業負擔。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省直有關部門,各市人民政府)

14.優化落實六項常態化工作機制。并聯審批機制重點建立市縣投資項目并聯審批流程并有效實施。職能部門責任機制重點落實省直有關部門對本系統項目審批工作負總責制度,對于省級重點工程、重大轉型項目,不論審批問題事權層級,均由省直有關部門牽頭協調解決。項目化管理機制重點落實市縣領導抓項目責任,強化重大項目領辦幫扶。協調調度機制重點落實分級分層調度,堅持問題導向,省級層面重點調度全省總體情況和重大項目問題,市縣分別調度本地區重點項目推進情況和問題。(責任單位:各市人民政府,省直有關部門)

(四)推動重大項目,發揮示范引領作用。

15.推進重大基礎設施項目建設。加大交通基礎設施建設力度,重點推進大張高鐵、太焦鐵路、瓦日和蒙華鐵路集運系統,加快推進雄忻鐵路、集大原客專項目前期;繼續抓好7個高速公路續建項目,新開工太原西北二環、黎城至霍州、離石至隰縣、朔州至神池、臨猗黃河大橋及引線工程、運三高速三門峽公鐵黃河大橋連接線、汾陽至石樓連接線、昔陽至榆次連接線等公路項目,重點推進太原武宿機場三期改擴建、朔州機場、晉城機場、芮城、陽城通用機場等機場項目。加快信息基礎設施建設,重點推進綜改示范區國際互聯網數據專用通道等項目。加快水利、電力項目建設,加快推進古賢水利樞紐和渾源、垣曲抽水蓄能電站前期,重點推進小浪底引黃、中部引黃、東山供水等大水網掃尾,蒙西—晉中特高壓交流工程、晉東南特高壓長治站配套工程、晉北“一交一直”特高壓配套工程,新開工大同新榮、太原北等500千伏輸變電工程等項目。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省民航集團、省電力公司,各市人民政府)

16.實施百項工業轉型升級項目。重點推進102個項目,總投資2110億元。其中,裝備制造、新材料、信息產業、節能環保、現代醫藥、煤化工等新興產業項目82個,總投資1706億元;冶金、焦炭、新型建材、消費品等傳統產業項目20個,總投資404億元。(責任單位:省工業和信息化廳,各市人民政府)

17.加快重點工程建設。優化項目結構,創新推進模式,建立投資進度雙控制機制,健全完善重點工程項目信息管理系統,拓展延伸“13710”信息督辦,提質項目管理,加快項目建設。(責任單位:省發展改革委,各市人民政府)

18.培育開發區產業集群。完善開發區基礎設施,提升產業承載能力。按照“龍頭企業+研發機構+配套企業”的模式,遴選、培育、引進一批產業關聯度大、帶動性強的十億級、百億級龍頭企業,制定產業規劃,延伸產業鏈條,培育主導產業集群,實現特色化錯位發展。(責任單位:省商務廳、省工業和信息化廳,各市人民政府)

(五)拓寬投資渠道,激發民資外資活力。

19.擴大民間投資。開展民營資本準入障礙專項清理行動,放寬民間投資準入。抓好支持民營企業發展30條措施的落實落地。建立向民間資本推介項目常態化機制,重點在交通、能源等領域推介一批投資回報合理的重大項目,引導社會資本投資教育、健康醫療、養老等公共服務領域。(責任單位:省發展改革委、省直有關部門,各市人民政府)

20.擴大外資利用。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理。修訂外商投資優勢產業目錄和中西部優勢產業指導目錄。深化與國際金融組織、外國政府間合作,增加企業發行境外美元債券力度,推動與德國合作洽談項目加快落地。高效利用國外優惠貸(贈)款資源,推動實體經濟技術創新和產業升級。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省直有關部門,各市人民政府)

21.規范有序推進PPP項目。加快實施已進入國家及省綜合信息平臺項目庫的項目,再優選一批項目接續推進。努力爭取國家PPP項目前期費、示范項目獎補資金,加快推動山西建投全省首支PPP專項債券發行上市。繼續嚴格控制政府財政支出紅線,加強建設運營期PPP項目績效考核管理。(責任單位:省發展改革委、省財政廳,各市人民政府)

(六)加強要素保障,提升項目服務水平。

22.保障項目用地。按照突出重點、節約集約、分期分批原則,全面提升轉型項目用地服務保障水平。積極探索適應新興產業發展的土地資源利用模式,健全存量土地二次開發利用機制。加快推進“標準地”出讓改革。支持和鼓勵各地建設高標準廠房。(責任單位:省自然資源廳)

23.拓寬項目資金渠道。定期舉辦政銀企對接活動,協調解決重點企業、重大項目融資困難。引導金融機構完善信貸政策,擴大有效信貸投放。擴大企業債券發行規模,加強產業基金投入,促進保險資金與項目有效銜接,多渠道解決項目資金需求。(責任單位:省地方金融監督管理局)

24.用好政府資金。積極申報項目,努力爭取中央預算內資金支持。用好省市縣三級技改資金,發揮杠桿作用。加大地方政府專項債券規模,重點支持在建工程和補短板項目建設。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳,各市人民政府)

25.有效配置環境資源。建立環境總量指標增減掛鉤制度,淘汰落后、過剩產能,騰出環境容量,通過排污權交易優先安排重大轉型示范項目。(責任單位:省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局)

26.優化環評審批。推進“三線一單”和區域空間生態環評,繼續加快推進各類園區規劃環評工作,落實規劃環評與項目環評聯動,簡化單體項目環評審批,對重點轉型項目開辟“綠色通道”。指導幫助企業制定環境質量解決方案,推動實施綠色文明施工。(責任單位:省生態環境廳)

(七)深化審批服務便民化改革,優化營商環境。

27.深化企業投資項目承諾制改革。在市縣層面見實效上下功夫。積極推進“承諾制+標準地+代辦制”落地,加快區域環評和區域能評改革。探索將承諾制改革試點由備案類向核準類拓展。(責任單位:省發展改革委,各市人民政府)

28.推進工程建設項目審批制度改革。落實國務院工程建設項目審批制度改革舉措,建立健全相關配套制度,實現工程建設項目從項目立項至竣工驗收審批事項和時間再減少。建成國家、省、市、縣、鄉鎮互聯互通的工程建設項目審批管理平臺。建立“一張藍圖”協同策劃項目生成機制,實現線上運行。完成現行地方性法規和政策性文件的“立改廢釋”。(責任單位:省住房城鄉建設廳,各市人民政府)

29.建設全省一體化在線政務服務平臺。加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”省市縣三級全覆蓋,推行審批服務“一窗通辦”和政務服務“網上辦理”。建立全省公共資源交易電子服務體系,實現國家、省、市三級互聯互通。構建網絡安全防護體系。加快推進政務數據共享交換平臺體系建設,實現政務信息跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的可靠交換與安全共享。(責任單位:省行政審批服務管理局、省發展改革委、省直有關部門,各市人民政府)

30.研究推進網上“中介超市”試點。對行政審批中介服務事項、中介機構、信用評價、專家信息等,通過信息化平臺進行歸集和公開,加快建立競爭充分、誠信透明的中介服務市場,進一步規范涉審中介組織行為。(責任單位:省發展改革委、省行政審批服務管理局、省直有關部門,各市人民政府)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各級各部門要把思想統一到省委、省政府的決策部署上來,把轉型項目建設作為經濟工作的重中之重,加強領導,精心組織,深入實施,主要領導親自掛帥、靠前指揮,分管領導具體負責、協調推動,確保深化轉型項目建設年工作順利開展,取得實效。

(二)凝聚工作合力。項目建設主體在市縣,要素保障關鍵在部門。要切實加強分工協作、分級負責,構建上下聯動、橫向配合、整體推進的工作格局,形成項目建設政策合力、部門合力、工作合力。

(三)加大宣傳力度。充分利用網絡、電視、電臺、報紙等多種媒體,全方位、多層次對深化轉型項目建設年工作進行宣傳報道。聚焦新政策、新舉措,突出新進展、新成效,振奮精神、鼓舞士氣,營造全社會關心、關注、支持轉型項目建設的良好輿論氛圍。

(四)加強考核激勵。將深化轉型項目建設年工作納入省委省政府重點工作進行督查考核,切實增強各級各部門工作積極性。對項目推進快、轉型成效好的進行通報表揚,并在重大產業項目布局、項目前期費用、新增建設用地指標、環境容量等方面予以支持。


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