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關于印發山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

發布時間: 2019-03-31 16:38
來源: 山西省政府門戶網
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晉政辦發〔2019〕22號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

2019年3月31日

山西省全面推行行政執法

公示制度執法全過程記錄制度重大執法

決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號,以下簡稱《指導意見》),促進嚴格規范公正文明執法,打造“六最”營商環境,切實保障人民群眾合法權益,推動建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵和構建內陸地區對外開放新高地,結合我省實際,制定本方案。

一、工作目標

2019年,各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的配套制度建設,行政執法機關權力運行監督的制約機制不斷健全完善。2020年,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履職,維護政府公信力,保障人民群眾合法權益。

二、主要任務

(一)積極推動地方立法。

推動修訂《山西省行政執法條例》,將《指導意見》精神和我省推行“三項制度”經驗做法以立法形式固化,為全面推行“三項制度”提供制度保障。(省司法廳落實)

(二)全面推行行政執法公示制度。

行政執法機關按照“誰執法誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息外,及時依法向社會公開行政執法基本信息、結果信息。

1.建立健全制度。制定山西省行政執法公示辦法。各地、各部門結合實際,制定本地區、本部門行政執法公示實施辦法。各級行政執法機關要編制并公開本機關行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法事項流程圖,建立執法決定信息公開發布撤銷更新制度和行政執法統計年報制度。省級行政執法部門要統一規范本系統行政執法文書格式。(省司法廳、省行政審批服務管理局牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

2.強化事前公開。各級人民政府要按照機構改革和綜合行政執法體制改革推進情況,及時梳理確認并公布本級行政執法主體名錄。各級行政執法機關要依據本機關權責清單、行政執法事項清單、行政執法人員清單和“雙隨機、一公開”監管要求,公布執法人員姓名、權限、依據、程序、救濟渠道、年度抽查計劃等內容;依據行政執法服務指南和行政執法事項流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。(省司法廳、省委編辦、省委公務員局、省行政審批服務管理局、省市場監管局牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

3.規范事中公示。各級行政執法機關要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,執法人員在進行執法檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件表明身份。執法人員在執法活動中要主動出具執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據和權利義務等內容。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌。(省司法廳、省行政審批服務管理局牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

4.加強事后公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。各級行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。(省行政審批服務管理局、省市場監管局牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

(三)全面推行執法全過程記錄制度。

1.建立健全制度。制定山西省行政執法全過程記錄辦法。各地、各部門結合實際,制定本地區、本部門行政執法全過程記錄實施辦法。省司法廳、省財政廳根據省級行政執法部門提出的本系統音像記錄設備配備比例和要求,制定音像記錄設備配備辦法。各級行政執法機關制定音像記錄設備管理辦法,編制音像記錄事項清單,建立健全記錄信息調閱監督制度。(省司法廳、省財政廳牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

2.完善文字記錄。省級行政執法部門要研究制定本系統執法規范用語和執法文書制作指引。各級行政執法機關要突出行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面,確保執法文書和案卷完整全面準確。(各市人民政府、省級行政執法部門落實)

3.規范音像記錄。各級行政執法機關要對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據具體情況明確記錄內容。各級行政執法機關要結合實際,集中設置詢問室、聽證室等音像記錄場所。(各市人民政府、省級行政執法部門落實)

4.完善案卷管理。各級行政執法機關要嚴格執行案卷管理制度和制作標準,加強對執法臺賬和執法文書的制作、使用、管理。嚴格執行音像記錄設備配備、使用、儲存、監管等要求,確保記錄規范。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,推動形成數字化信息檔案。(各市人民政府、省級行政執法部門落實)

5.發揮記錄作用。各級行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息的積極作用,通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(各市人民政府、省級行政執法部門落實)

(四)全面推行重大執法決定法制審核制度。

行政執法機關作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

1.健全完善制度。修訂《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》,各地、各部門結合實際,制定重大執法決定法制審核實施辦法。各級行政執法機關要編制重大執法決定法制審核目錄清單和重大執法決定法制審核流程圖,規范和完善重大執法決定法制審核制度。(省司法廳牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

2.明確審核機構。各級行政執法機關要明確重大執法決定法制審核工作機構。加強法制審核隊伍建設,初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。法制審核人員原則上不少于本機關執法人員總數的5%。(省司法廳、省委編辦、省委公務員局牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

3.發揮法律顧問、公職律師作用。各級行政執法機關要建立健全法律顧問公職律師制度,重大復雜疑難法律事務要充分吸納法律顧問、公職律師提出的意見建議。省級行政執法部門要探索建立本系統法律顧問、公職律師統籌調用機制。(省司法廳牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

4.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系和本機關重大執法決定法制審核目錄清單事項,都要進行法制審核。(各市人民政府、省級行政執法部門落實)

5.明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。(各市人民政府、省級行政執法部門落實)

6.規范審核流程。各級行政執法機關要嚴格執行重大執法決定法制審核流程,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調機制、責任追究機制等。法制審核機構完成審核后,要根據不同的情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。(各市人民政府、省級行政執法部門落實)

7.明確審核責任。各級行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性及執法的合法性負責。法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦人員、法制審核人員和審批行政執法決定的負責人的違法違規行為,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究責任。(各市人民政府、省級行政執法部門落實)

三、全面推進行政執法信息化建設

(一)加強信息化平臺建設。按照《指導意見》要求,重點推進全省行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。依托全省政務服務平臺開展執法服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(省發展改革委、省財政廳、省司法廳、省行政審批服務管理局牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

(二)推進信息共享。依托全省政務服務平臺,加快推進跨區域、跨部門執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。認真梳理各類行政執法基礎數據,推動建立全省行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。(省發展改革委、省財政廳、省司法廳、省行政審批服務管理局牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

(三)強化智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政裁量權。(省發展改革委、省財政廳、省司法廳、省行政審批服務管理局牽頭,各市人民政府、省級行政執法部門落實)

四、組織實施

(一)安排部署(2019年4月-5月)。各地、各部門要按照本實施方案要求制定本地區、本部門實施方案,于2019年5月30日前報省司法廳備案。

(二)建章立制(2019年5月-10月)。制定山西省行政執法公示辦法和山西省執法全過程記錄辦法,修訂《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》。各地、各部門制定相關制度、清單、目錄、服務指南和流程圖。

(三)全面實施(2019年11月-2020年10月)。各級行政執法機關要全面、嚴格、規范推行“三項制度”,突出問題導向,大膽改革創新,形成可復制、可推廣的經驗。

(四)總結評估(2020年11月-12月)。2020年11月,各地、各部門對本地區、本部門全面推行“三項制度”工作情況進行總結,探索通過第三方機構進行評估。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級人民政府及其部門的主要負責人是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好全面推行“三項制度”的組織實施工作,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。同時,要加強對本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的指導督促,并及時研究解決工作中遇到的問題。要建立工作協調機制,各級司法行政部門負責牽頭,有關部門各負其責、相互配合、全面落實。

(二)加強隊伍建設。大力推進行政執法隊伍建設,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

(三)保障經費投入。各級財政部門要建立執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。省司法行政部門牽頭分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,經省政府批準后實施。各級行政執法機關要將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

(四)開展宣傳培訓。開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道。

(五)強化督促檢查。將全面推行“三項制度”工作納入全面依法治省督察內容,納入法治工作年度目標責任考核,強化督導督促力度。

(六)注重工作實效。各地、各部門要立足我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的工作實際,與省委部署的“改革創新、奮發有為”大討論緊密結合起來,以求真務實的作風、力求實效的工作舉措推進各項工作。


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