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大同市人民代表大會常務委員會工作報告

發布時間: 2019-03-28 07:48
來源: 大同日報
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——2019年2月25日在大同市第十五屆人民代表大會第四次會議上

趙向東作市人大常委會工作報告。

各位代表:

現在,我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

2018年主要工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在市委的堅強領導下,市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞市委“三大任務、三大振興、三大攻堅戰”工作部署,認真履行憲法和法律賦予的各項職責,立法、監督、決定、任免和代表等各項工作邁出了新步伐,“兩個機關”建設取得了新成效,為推進法治大同建設、促進經濟社會發展作出積極貢獻。

一、堅持黨的全面領導,確保人大工作正確政治方向

常委會準確把握人大是重要政治機關的定位,旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅定不移把黨的領導貫穿人大工作始終,保證人大工作正確政治方向。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作。常委會把學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務,建立起常委會黨組集體學習、常委會組成人員專題學習、市人大代表履職學習和機關黨員干部日常學習四級聯動學習制度,通過中心組學習、組織專題研討、召開學用交流會,夯實履職行權的政治基礎和思想基礎。

堅持把學習宣傳和貫徹實施憲法作為人大的重要職責。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案,把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法。常委會把學習宣傳和貫徹實施憲法擺在突出位置,制定實施方案,及時安排部署,通過專家授課輔導、干部主題宣講、代表參與答題、憲法知識競賽等形式,深化學習宣傳、促進憲法普及。準確把握地方立法權限,深化備案審查工作,認真落實憲法宣誓制度,自覺維護憲法權威。對國家機關“誰執法、誰普法”普法責任制執行情況開展調研,促進憲法法律實施。

堅持把黨的領導作為人大工作的重大政治原則。不折不扣地貫徹黨中央大政方針和省市委決策部署,圍繞市委中心工作依法履職,緊扣市委高度關注的深化改革、轉型發展、能源革命、脫貧攻堅、生態環保等重要事項開展調研,依法推進相關工作有效落實。嚴格執行請示報告制度,黨組全面工作向市委主動報告,重要立法事項、重點監督項目、重大事項決定等向市委及時請示,一年來,共向市委請示報告34項。認真履行人事任免職責,依法任免國家機關工作人員25名,實現黨管干部原則與人大依法行使任免權的高度統一。認真落實市委改革部署,市委賦予的民主法制領域年度改革任務全面完成,形成《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》的實施辦法等多項制度成果。

二、發揮立法主導作用,更好地服務全市工作大局

常委會堅持把立法工作放在全市改革發展大局中謀劃和推進,秉承“針對問題立法、立法解決問題”的工作理念,堅持立改廢并舉,注重突出地方特色,優先生態環境領域立法,制定地方性法規3件,修改2件,廢止3件。圍繞美麗大同建設,制定御河流域生態保護條例、文瀛湖保護條例、燃煤污染防治條例,織密生態文明建設的法制“保護網”。圍繞文旅振興戰略,修訂云岡石窟保護條例,擴大區域保護范圍,完善細化保護措施,以法治護航讓文物“活”起來。

常委會認真貫徹落實中央和省委關于健全人大討論決定重大事項制度的意見,及時修改《大同市人大常委會討論決定重大事項的規定》。圍繞貫徹落實習近平生態文明思想,推動打好污染防治攻堅戰的決策部署落地見效,作出《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決定》,著力用法治的力量保護生態環境。圍繞貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神,緊扣市委爭當能源革命尖兵的戰略部署,作出《關于爭當能源革命尖兵、加快經濟轉型發展的決定》,為加快推進能源革命步伐、推動轉型發展營造良好法治環境。圍繞加強國家利益和社會公共利益保護,支持檢察機關積極開展公益訴訟,作出《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》,助力檢察機關公益訴訟工作扎實有效推進。圍繞國務院關于調整我市部分行政區劃的批復,積極與省人大溝通,推動作出關于大同市部分行政區劃調整若干問題的決定,指導有關縣區完成人大代表選舉和人代會相關工作。

積極探索,注重發揮人大在立法工作中的主導作用。一是統籌謀劃,在制定立法計劃和規劃上主導,把黨委有要求、群眾有期盼、治理有盲點,需要立法且立法條件成熟的項目,確定為年度立法項目。二是提前介入,在起草環節上主導,拓寬法規起草主體,在充分發揮部門作用的同時,加大了人大牽頭起草、自主起草和修改法規草案的比例。三是廣開言路,在民主立法中主導,對法規草案充分聽取意見,通過主流媒體、人大網站等途徑公開征集建議,舉行立法協商會、論證會、座談會16次,拓寬群眾參與立法的途徑。四是突出重點,在法規審議修改中主導,抓住重點問題和關鍵條款,發揮立法咨詢專家優勢,使法規更加有效管用,更加體現地方特色。五是全程參與,在代表作用發揮上主導,立法的選題、調研、審查全過程邀請人大代表參與,著力打牢民意基礎。

三、突出監督工作重點,推動中央和省市委決策部署落地落實

常委會堅持圍繞中心、服務大局,貼近民生、突出重點,綜合運用多種監督方式,打好“組合拳”,全年聽取審議專項工作報告24項,滿意度測評10項,開展執法檢查7項,專題詢問1項,調研視察27項,推動市委重大決策部署和重點工作有效落實。

聚焦轉型發展深度監督,推動經濟持續健康發展。常委會認真貫徹落實新發展理念,圍繞市委“一個先行區、兩個尖兵、三大振興”,聽取審議計劃執行情況報告、“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告、貫徹實施國發42號文件情況的報告等,對開發區改革、實體經濟、營商環境、民營企業發展等進行調研,組織代表對能源革命突破工程、“雙十”引領轉型尖端項目和重點工業項目進行集中視察,提出意見和建議,全力助推發展方式轉變。聽取審議科技創新工作情況報告,督促政府加大科技投入、引進高端科技人才,更好地發揮科技創新支撐引領作用。聽取審議鄉村振興戰略實施情況的報告,對鄉村“四好公路”、有機旱作農業、經濟林建設、雁門關農牧交錯帶建設情況進行專題調研,主動服務農業農村工作發展。為推動文旅振興戰略,對旅游產業發展、全域旅游、博物館建設、非物質文化遺產、康養產業等開展調研,提出關于推進旅游集散中心建設的建議、關于推進“百座博物館”創建工作的建議、關于加強非物質文化遺產保護傳承和發展的建議,有效助力文旅產業融合發展。聽取審議決算、預算調整、預算執行、審計等工作報告,推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,提升財政資金使用效益。

圍繞民生實事精準監督,推動解決民生突出問題。認真踐行以人民為中心的思想,針對人民群眾關心的教育就業問題,開展學前教育、民辦教育、職業教育和創業就業專題調研,提出增加普惠幼兒園數量、辦好優質職業教育等建議,督促政府更多的關注各類教育均衡發展,更好地滿足群眾需求。針對群眾反映的“看病貴、看病難”問題,對“公立醫院取消藥品加成”等醫改政策實施情況進行調研,推進公立醫院藥價下調、減輕患者負擔,使改革發展成果更公平惠及群眾。針對群眾反映強烈的“出行難”等城市治理問題,強化跟蹤督辦,聽取審議交通秩序規范管理的整改工作報告,并進行滿意度表決。對城市精細化管理開展調研和視察,提出建議意見,受到有關部門高度重視并積極回應。圍繞脫貧攻堅,開展易地扶貧搬遷視察調研,對省扶貧開發條例、市人大常委會關于推進脫貧攻堅決定實施情況進行跟蹤調研,助力打好脫貧攻堅戰。聽取審議體育工作專項報告,對公共文化服務體系建設、食品藥品安全開展專題調研,認真受理人民群眾來信來訪,推動解決合理合法訴求,更好回應人民群眾對美好生活的需求。

突出打好污染防治攻堅戰聯動監督,合力推動美麗大同建設。常委會把打好污染防治攻堅戰作為監督重點貫穿全年,打出系列“組合拳”,采取聽取審議報告、專題調研、執法檢查、專題詢問和滿意度測評等方式持續發力。上半年聽取審議關于全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,進行滿意度測評,督促政府持續做好水環境整治、環保基礎設施建設、大氣污染防治等工作。年中,牽頭組織開展大同環保行活動,持續半年的時間檢查污染點源80余個,提出整改意見50余條,推動解決了一批群眾關注的污染問題。下半年,市縣鄉三級人大聯動、五級代表參與,聯合開展環境保護法、山西省環境保護條例執法檢查,在此基礎上組織了環境保護專題詢問,對推動環保法全面實施和落實生態環境保護重大決策部署發揮了重要作用。

緊盯法治大同建設嚴格監督,推動法律法規落地落實。常委會加大執法檢查力度,發揮“法律巡視”利劍作用,一年來,對稅法、律師法、出入境管理法和外國人入境出境管理條例、安全生產法、宗教事務條例、大同市檔案管理辦法、物業管理條例、河道管理條例、智慧城市促進條例等法律法規的實施情況開展執法檢查和調研,推動落實法律責任。認真貫徹監察法,在全省率先聽取市監察委員會關于履行監督職責情況的報告,支持監察機關依法行使監察權。連續兩年跟蹤監督司法體制改革,聽取和審議法、檢兩院司法體制改革工作情況的報告,進行滿意度表決,促進中央司法體制改革部署落地落實。組織視察公安機關掃黑除惡專項斗爭開展情況,旁聽人民法院法庭庭審并開展評議,助力提升司法工作的公信力。

四、強化履職服務保障,更好發揮代表作用

常委會立足“代表機關”定位,尊重和維護代表主體地位,完善聯系服務機制,豐富閉會期間活動,全力支持和切實保障人大代表依法履職行權、充分發揮作用,代表工作不斷加強。

建立常委會主任會議成員聯系縣區人大、常委會委員聯系代表、代表聯系群眾“三聯系”制度,通過走訪慰問、日常聯絡、履職交流等形式,積極傾聽基層呼聲,做到與代表常聯深聯。擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與,邀請120人次基層代表列席常委會會議、參加執法檢查和專題調研。

豐富閉會期間活動,圍繞“八有”標準,升級代表之家130個,推進五級代表全部編組進家,開展活動1300余次。以“凝思聚識、助力發展”為主題,舉辦“全市人大議政論壇”,組織7000余名五級人大代表為全市改革發展建言獻策、貢獻力量;探索鄉鎮“人大代表議政日”活動,持續開展“人大代表助力脫貧攻堅活動”,代表履職更加聚焦中心、更加富有成效。

積極回應代表關切,高度重視、扎實做好代表議案建議辦理工作。對市十五屆人大三次會議上代表提出的11件重點建議推行“五辦聯動”落實機制,常委會副主任和各專工委牽頭,通過與承辦單位面對面溝通、深入現場實地察看、提出建議代表跟蹤督辦等多種形式,力促代表建議從“重答復”到“重落實”轉變。市十五屆人大三次會議的195件建議全部辦結。

注重代表履職能力提升,舉辦代表履職培訓班4期,培訓代表和各級人大干部488人次。強化激勵約束,加強代表履職檔案建設,推行基層代表向選民述職制度,進一步激發代表履職活力。

五、全面加強自身建設,提升履職能力和水平

常委會牢牢把握建設全面擔負各項職責的“工作機關”目標,積極適應新時代人大工作的新要求,以政治建設為統領,按照“一線定位”,對標“一流標準”,聚力提標提質,推動人大制度和人大工作與時俱進。壓實管黨治黨責任,常委會黨組切實扛起全面從嚴管黨治黨主體責任,認真履行把方向、管大局、保落實職責。夯實“三基建設”,實現組織生活規范化、常態化。分批分期組織精準化培訓,開展“新時代新擔當新作為”主題實踐活動,提升履職本領。聚力提高常委會議質量,通過精準確定議題、會前深入調研、擴大列席范圍、改進審議方式、嚴肅會風會紀等措施,加強會議組織工作,審議重點更加突出,審議發言更具針對性。規范機關建設運行,制定工作任務分解方案,實行臺賬管理,形成責任明確、層層負責的工作機制,推進機關工作的科學化、制度化、規范化。加強對縣鄉人大的聯系指導,縣區人大“一室五委兩中心”機構設置實現全覆蓋,連續兩年召開縣鄉人大工作觀摩推進會,現場觀摩、交流經驗,涌現出一批縣鄉人大工作典型樣板。

各位代表,過去一年常委會工作成績的取得,是市委堅強領導的結果,是市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會、工作委員會和機關工作人員共同努力的結果,是市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果,是縣鄉人大密切配合的結果,也是全市人民和社會各界積極參與、熱情幫助的結果。在此,我謹代表市人大常委會,向各位代表和所有關心支持人大工作的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

面對新時代、新任務、新要求,我們也清醒地認識到,常委會工作還存在不少薄弱環節。比如,立法隊伍相對薄弱,立法質量有待提高,推動法規的實施還需加大力度;監督工作的實效性還不夠強,特別是執法檢查“法律巡視”利劍作用發揮不夠;對人大代表閉會期間履職服務保障不夠,代表意見建議辦理還沒有實現常態化;常委會會議審議質量有待提高,建設高素質專業化隊伍任務還很繁重,等等。我們將認真聽取各位代表和各方面意見,切實加以改進。

2019年主要工作任務

各位代表,2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是我市在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。市人大常委會工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在市委的堅強領導下,立足“兩個機關”職能定位,緊緊圍繞中央和省委、市委的重大決策部署,緊扣市委十五屆六次全會暨市委經濟工作會議精神,主動擔當作為,依法履職行權,聚力提標提質,以改革創新的理念、奮發有為的姿態做好新時代人大工作,為深入實施136發展戰略、建設美麗富裕幸福大同作出更大貢獻。按照這一總體要求,重點抓好以下五個方面工作。

——提高政治站位,在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上開拓新境界。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,毫不動搖地堅持黨的全面領導,把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,具體落實到人大工作的方方面面,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實《關于學用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想五年規劃》,建立常態化、長效化學習制度,推動全市各級人大將學習、研究、宣傳、貫徹引向深入。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一起來,自覺把人大工作放在全市中心大局中來定位、謀劃和推進,堅定堅決地貫徹好黨中央的重大決策,不折不扣地落實好省市委安排部署。重大事項、重要工作及時向市委請示報告,始終把黨的領導貫穿人大工作全過程。以紀念地方人大設立常委會40周年為契機,認真總結各級人大的創新實踐,宣傳推廣經驗做法,推動人民代表大會制度更加深入人心。

——加強立法工作,在提升立法質量、推動有效實施上取得新進展。今年將充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,突出生態環境立法、突出地方特色、突出務實管用,著力在大氣污染防治、水污染防治、水土保持、恒山景區保護等方面進行立法,著力用法治的力量保障美麗大同建設;修訂大同市旅游條例,更好地促進旅游事業發展;對古城保護管理、古村落保護開展立法調研。同時,建立“宣傳先導、示范引領、責任落實、指導落地”的立法后落實機制,推進法規條例全面有效實施。

——注重監督實效,在圍繞中心、服務大局上展現新作為。堅持監督與支持并重,緊盯發展重點、改革難點、民生熱點,改進監督方式方法,助推市委重大決策落地落實。圍繞打造轉型發展先行區、當好兩個尖兵“三大目標”,聽取審議開發區改革、能源革命情況、優化營商環境等專項報告,開展轉型發展重點項目專題調研,對營商環境開展專題詢問,推動我市高質量轉型發展。圍繞打好“三大攻堅戰”,聽取和審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告、脫貧攻堅報告、黃花產業發展報告;緊盯政府債務風險防控,深化計劃、預決算、審計、國有資產等法定項目審查監督,首次聽取審議國有資產專項報告,推進預算聯網監督全覆蓋,推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。圍繞推進“三大振興”,聽取全市城市建設、旅游發展、文物保護與利用等專項工作報告,對工業大振興項目、城市建設工程、恒山景區建設、鄉村人居環境整治等開展視察調研。圍繞深化平安大同建設,聽取審議法院關于掃黑除惡專項斗爭的報告,檢查禁毒法實施情況,推動依法打擊各類犯罪、維護社會和諧穩定。圍繞補齊民生短板,聽取審議檢察機關公益訴訟的報告,檢查老年人權益保障法、藥品管理法、動物防疫法等實施情況,對房屋產權交易、基本公共衛生服務情況開展調研,推動解決影響民生的“老大難”問題。特別是從今年開始,在全市各級人大推行“民生實事項目人大代表票決制”,圍繞“體現普惠性、注重公益性、突出可行性”的原則,在立項上由人大代表投票決定,實施過程由代表監督,實施結果由代表評估,推出更多接地氣、貼民心的民生工程,實施更多順民意、聚民智的惠民舉措,推動政府決策與群眾需求精準對接、高度融合。

——改進代表工作,在更好發揮代表作用上進行新探索。牢牢把握“代表機關”的職責定位,強化代表履職服務和保障工作,以“三聯三制三化”為抓手,深化常委會主任會議成員聯系縣區人大、常委會委員聯系代表、代表聯系群眾制度,推行定期接待制度、代表議政制度、調研視察制度,推進代表履職規范化、網絡化、常態化。建立“人大代表建議直通車”,暢通市人大代表隨時提出建議、批評和意見的渠道,加大代表議案建議督辦力度,提升落實率和滿意率。更有針對性地組織開展代表培訓工作,豐富代表閉會期間活動,拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度。加強和規范代表直接聯系群眾平臺建設,實現鄉鎮人大和街道人大工委代表聯絡室全覆蓋。認真貫徹省委、市委要求,組織廣大代表積極投身“改革創新、奮發有為”大討論,結合履行職責,積極建言獻策,引導代表在解放思想、創新作為中爭當先鋒。

——強化自身建設,在提高履職擔當能力上開創新局面。牢固樹立“一線定位”,對標“一流標準”,以政治建設為統領,認真履行全面從嚴治黨主體責任,探索在工作機構和辦事機構設立黨組織,以黨的建設引領推動機關建設。深入開展“改革創新、奮發有為”大討論,查找問題、破除障礙,在解放思想中推動人大工作創新發展。加強機關建設,打造“智慧人大”,優化機構職能,推動履職重點更精準、工作舉措更精確、服務保障更精細,為常委會依法履職提供高質量服務。加強對縣鄉人大工作的聯系指導,實現全市各級人大工作整體推進、全面提升。

各位代表!新時代催人奮進,新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共大同市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,改革創新、奮發有為,為全面拓展新時代大同改革開放、轉型發展新局面作出新的更大貢獻,以更加優異的成績迎接新中國成立70周年!

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